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        政策解讀 | 安全第一、積極穩妥,《新型儲能項目管理規范(暫行)》印發
        2021/10/2 8:21:28    新聞來源:水電總院

        2021年9月27日,《新型儲能項目管理規范(暫行)》(以下簡稱“《規范》”)印發實施?!兑幏丁访鞔_了新型儲能項目規劃布局、備案與建設、并網與調度、監測與監督等環節的管理要求,是今后新型儲能項目投資建設運營的重要指南,對規范新型儲能市場主體行為,促進各類市場主體高效地投資新型儲能項目意義重大。為服務行業用好《規范》,水電水利規劃設計總院作為主要編制單位對《規范》進行簡要解讀。


        政策密集出臺

        新型儲能發展提速

        隨著碳達峰、碳中和戰略推進實施,構建以新能源為主體的新型電力系統發展方向已經明晰。實現更高比例、更大規模新能源并網消納,電力系統需要儲能等多種靈活性調節手段維持系統安全穩定運行。與風電、光伏發電大規模階躍式發展態勢相適應,技術發展快、選址靈活、建設周期短的新型儲能成為新型電力系統的生力軍。2020年我國新型儲能新增投運裝機規模首次突破百萬千瓦大關,而不完全統計2021年上半年我國新增新型儲能裝機規模已超過百萬千瓦。

        近期,新型儲能產業發展支持政策密集出臺。7月15日,國家發改委、國家能源局出臺了《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》,明確了加快推進儲能產業發展的原則和目標,提出到2025年新型儲能裝機規模達3000萬千瓦以上,年均新增裝機530萬千瓦以上,極大提振了行業信心;7月29日,國家發改委發布了《關于進一步完善分時電價機制的通知》,將進一步拉大峰谷電價差,建立健全尖峰電價、季節性電價等機制,為儲能設施商業價值的實現提供空間,目前已有廣東、江蘇等8個地區響應,如廣東最大峰谷電價差將達1.1735元/度;8月10日,國家發改委、國家能源局發布了《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》,鼓勵新能源發電企業通過自建或購買的方式配置儲能或調峰能力??紤]當前新型儲能技術成熟度和發展態勢,“十四五”時期我國新型儲能必將從商業化步入規?;l展時期。

        為產業發展保駕護航

        需建立健全項目管理

        新型儲能規?;l展離不開健康的發展環境,《規范》由此孕育而生?!兑巹潯诽峋V挈領以備案制管理從宏觀上把控行業發展,放權地方能源主管部門因地制宜制定符合本地區發展的具體規定,為新型儲能市場高效化、健康化發展保駕護航。

        《規范》明確指出由國務院能源主管部門研究確定發展目標、總體布局等工作,省級能源主管部門根據國家新型儲能發展規劃,結合本地區電力供需情況,在保證電力系統安全、穩定、高效運行的前提下,提出本地區新型儲能發展規模、布局等工作,指導本地區新型儲能工作的開展??傮w來看,由國家能源主管部門做好頂層設計和規劃引導,解決好新型儲能無序發展問題;地方能源主管部門結合本地區發展需求,對新型儲能項目提出具體要求,落實發展規模,確保新型儲能項目安全、高效、穩定的投入使用。

        《規范》堅持安全第一、規范管理、積極穩妥原則,從關鍵環節入手,明確各階段具體要求,采用科學規范的管理體系提升新型儲能項目安全性,最大程度防范安全隱患,用發展的眼光解決儲能安全問題。


        • 新型儲能項目實行備案管理制度。《規范》明確新型儲能項目實行屬地備案,并將備案情況抄送國家能源局派出機構,而備案的具體管理要求需要地方主管部門另行制定。

        • 相關主體的資質要求。《規范》明確指出“承擔項目設計、咨詢、施工和監理的單位應具有國家規定的相應資質?!薄靶滦蛢δ茼椖恐饕O備應滿足相關標準規范要求,通過具有相應資質機構的檢測認證,涉網設備應符合電網安全運行相關技術要求?!毙滦蛢δ茼椖康母鲄⑴c主體應具備相應資質,儲能設備和涉網設備必須具備準入資格,關鍵環節的質量安全必須牢牢掌控。

        • 梯次利用儲能項目的安全管理。以發展眼光看待動力電池梯次利用儲能項目的安全問題,提出全生命周期的安全管控要求,嚴把質量關,做到梯次電池可溯源,并要求梯次利用電池出具安全評估報告,強調建立電池一致性管理的重要性,做好梯次電池在線監控、定期維護和安全評估工作。

        • 采取退役機制,防止帶病工作、超期服役。《規范》要求項目單位做好儲能項目運行狀態監測工作,實時監控儲能系統運行工況,防止因為設備老化、電池性能衰減等因素引發的質量問題和安全事故;對項目達到設計壽命或安全工況不滿足相關技術要求的情況,應及時進行安全評估和整改;如整改仍不滿足要求,需強制電池退役,避免帶病工作和超期服役。

        《規范》要求電網企業公平無歧視為新型儲能項目提供電網接入服務,配套的電網建設應與新型儲能項目進度相協調,強調電網企業優化調度運行機制,在兼顧系統安全性、經濟性和高效性前提下,科學、優先調用新型儲能并保障新型儲能利用率,充分發揮儲能在系統中的作用。

        《規范》提出多級聯動的新型儲能項目監測監督體系。國務院能源主管部門負責建設全國新型儲能管理平臺,實現項目管理信息化,并根據儲能項目實際運行情況調整相關政策、完善行業標準和體系。地方能源主管部門會同相關部門共同完成監管體系建設,通過定期公布儲能項目運行情況引導市場科學投資和建設。


        嚴格電池安全管理要求

        給梯次電池利用成長空間

        《規范》編制過程中,國家能源局公開征求社會各界意見建議,進一步回應社會關切,調整了《規范》部分條款。與征求意見稿相比:
        第六條省級能源主管部門指導本地區新型儲能項目發展的原則調整為“統籌規劃、因地制宜,創新引領、示范先行,市場主導、有序發展,立足安全、規范管理”,突出結合本地區實際情況,有序發展新型儲能項目,強調安全第一,規范項目管理。

        第十五條調整為
        “新建動力電池梯次利用儲能項目,必須遵循全生命周期理念,建立電池一致性管理和溯源系統,梯次利用電池均要取得相應資質機構出具的安全評估報告。已建和新建的動力電池梯次利用儲能項目須建立在線監控平臺,實時監測電池性能參數,定期進行維護和安全評估,做好應急預案”。與征求意見稿中“在電池一致性管理技術取得關鍵突破、動力電池性能監測與評價體系健全前,原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目”內容變化較大。征求意見稿要求不得使用梯次電池旨在降低新型儲能項目安全風險,避免質量差、循環壽命短、熱失控安全風險高的退役動力電池流入新型儲能項目市場;《規范》結合《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法(征求意見稿)》,以儲能產業全生命周期健康發展為出發點,對動力電池梯次利用的儲能項目提出具體要求:

        • 明確梯次利用儲能項目必須取得相應資質機構出具的安全評估報告,從源頭上確保梯次電池的質量、性能、安全性等滿足新型儲能項目要求。

        • 強調建立電池一致性管理和溯源系統的重要性,解決電池不一致性導致的可用容量降低、循環壽命縮短、安全隱患增加等問題。

        • 要求梯次利用儲能項目建立在線監控平臺,時時掌控電池狀態和性能參數,從梯次利用電池的維護、儲能系統的安全評估、儲能項目的應急預案三個維度入手,全面提升梯次利用項目安全性。 

        《規范》刪除了征求意見稿中第二十條關于新型儲能項目安全管理和消防救援相關內容,主要考慮新型儲能項目應按照現行消防法律法規執行,具體要求、工作機制等仍在不斷完善,不應在本《規范》中明確。

        總體來看,《規范》明確了各類市場主體責任和關鍵環節管理要求,促進新型儲能項目安全、有序、健康的規?;l展,支持以新能源為主體的新型電力系統建設,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,為實現碳達峰、碳中和目標蓄力。


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